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民辦教育教育論文 我國民辦教育科學綱領性文獻解讀

導讀:本論文可用于民辦教育教育論文范文寫作參考研究。

■ 周 洲, 郝占輝z 田 英z教授(1、西京學院經濟系 2、西京學院思想政治教育部 西安710123)

◆ 中圖分類號:G522 文獻標識碼:A

內容摘 要:《教育規劃綱要》作為現階段我國教育改革與發展的綱領性文獻,為民辦教育的發展勾勒出了振奮人心的宏偉藍圖.在強調重申《民辦教育促進法》已有規定的基礎上,又提出了一些鼓勵支持、引導管理民辦教育科學發展的新主張和新期待.這是適應我國民辦教育科學發展的具体做法,也是努力辦好人民滿意教育的生動體現.

關鍵詞:教育規劃綱要民辦教育科學發展

《國家中長期教育改革和發展規劃綱要》(2010-2020年,以下簡稱《教育規劃綱要》)是根據黨的十七大關于“優先發展教育,建設人力資源強國”的戰略部署,為促進教育事業科學發展,全面提高國民素質,加快社會主義現代化進程而制定的.是我國未來一段時期教育改革和發展的“路線圖”和“行動綱領”,具有积极地現實影響與深遠的歷史意義.

民辦教育是我國社會主義教育事業的重要組成部分,是現階段教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量.對于促進和規范民辦教育的健康發展,我國雖然已先后制定了《中華人民共和國民辦教育促進法》(以下簡稱《民辦教育促進法》)和《中華人民共和國民辦教育促進法實施條例》(以下簡稱《民辦教育促進法實施條例》),但是面對我國現階段的基本國情,即“窮國辦大教育”,國家拿不出更多地資金來辦如此全世界最大規模的教育,廣泛吸收民間資金參與支持辦教育,加快落實好“教育興國,人才強國”戰略,以及“滿足不同社會群體多樣化的教育需求”是極其必要的.

本文試圖以法理為視角,并結合筆者學習《教育規劃綱要》的幾點體會,對《教育規劃綱要》中有關民辦教育的論述進行初步解讀,拋磚引玉,以期促進人們對《教育規劃綱要》深刻內涵和我國民辦教育的未來發展有正確地理解把握. 《教育規劃綱要》對民辦教育的態度與定位

對民辦教育持有何種態度及如何定位,是《教育規劃綱要》首先要正面回答的問題.任何一個國家的教育事業都是關涉人的生命狀態與生命價值的道德性事業.《民辦教育促進法》第三條規定,“民辦教育事業屬于公益性事業,是社會主義教育事業的組成部分”.《教育規劃綱要》在第十四章辦學體制改革專題中,開宗明義地指出“(民辦學校)要堅持教育公益性原則”.在我國現階段,教育形態主要有兩種,即公辦(國辦)教育和民辦教育.毋庸置疑,上述規定不仅仅是對公辦教育的要求,也是對民辦教育的要求.這一規定從法律上明確了民辦學校不同于營利性企業,它不應以追求利潤最大化為目標,而應把社會公共利益放在首位.

《教育規劃綱要》把民辦教育定位為“教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量”.這就賦予了民辦教育光榮而神圣的歷史重任.要按照教育公益性的原則,形成政府主導,社會廣泛參與、辦學主體多元、辦學形式多樣的有中國特色的辦學體制.在辦學形式上,強化公辦學校與民辦學校并舉.進一步解放思想、轉變觀念,鼓勵和支持社會力量以多種形式辦學,并依法規范,引導民辦教育的健康發展.在教育投入上,強化政府投入與社會投入并舉.一方面依法加大政府對教育的投入力度,另一方面,建立激勵機制,努力增加社會團體、企業等對教育的投入,健全教育的多元化投入機制.

民辦教育是我國未來教育發展的重要參考標尺.《教育規劃綱要》把民辦教育的發展,放到了整個教育體制改革,特別是辦學體制改革,以及民辦教育和公辦教育共同發展這一格局里的平等地位.要把民辦教育作為重要增長點,也就意味著更多的增長要靠民辦教育來實現.“重要增長點和促進教育改革的重要力量”,是對民辦教育很高的評價,過去只講民辦教育對于教育改革也起到了重要的作用,但是如此宣言,《教育規劃綱要》還是第一次.這也就意味著,在某種意義上,今后中國教育的改革和發展狀況,要以民辦教育為參照系. 《教育規劃綱要》對民辦教育积极鼓勵、大力支持的問題

积极鼓勵、大力支持民辦教育健康有序發展,是《教育規劃綱要》的重要內容.這與《民辦教育促進法》中規定的促進民辦教育事業健康發展要求完全吻合,同時《教育規劃綱要》又提出了一些新的觀點和主張.《教育規劃綱要》指出的“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”二十字工作方針都涉及推動民辦教育發展問題.

吸引更多社會資金進入教育領域,激發社會力量出資舉辦教育的积极性和主動性,是國家鼓勵支持民辦教育發展的重要方針.《教育規劃綱要》要求放寬準入、吸引社會資金進入在公辦學校辦學體制深化改革的基礎上,還要進一步的改進非義務教育的供給方式,完善優惠政策,鼓勵公平競爭,引導社會資金以多種方式進入教育領域.《教育規劃綱要》特別強調在增加政府公共財政投入的同時,要增加社會投入,使民辦教育的發展更具有廣泛而深刻的社會基礎.

依法保障民辦學校的辦學自主權,清理糾正對民辦教育的歧視性政策,是國家鼓勵支持民辦教育發展的基本政策.教育公平是社會公平的重要基礎.《教育規劃綱要》強調保障民辦學校的辦學自主權,提出清理并糾正對民辦學校的各類歧視性政策.要求各級政府把發展民辦教育作為重要職責,鼓勵出資辦學,促進社會力量獨立舉辦或者共同舉辦多種方式進行.《教育規劃綱要》中特別提出要支持民辦教育創新體制機制和用人模式,提高質量辦出特色,辦好一批高水平的民辦學校.可见國家是決心建設一批高水平的民辦學校,真正成为推動教育改革與發展的一股強大力量.

批準符合條件的民辦學校授予相應學位,是國家鼓勵支持民辦教育發展的重大举措.《教育規劃綱要》明確提出,要积极探索制定促進民辦學校的優惠政策,對符合條件的民辦學校要授予學位,這個學位一直可以授予到博士學位,對具備授予碩士和博士學位授予條件的民辦學校要按照規定予以審批,現在民辦學校有學士學位,個別的包括中外合作辦學有碩士學位,但是還沒有真正意義上的博士學位,今后都要努力.這在《民辦教育促進法》及《民辦教育促進法實施條例》里邊都有所涉及,但是這次加以重申,表明這些方面,教育管理者以及民辦教育參與者還有很大的空間去努力,使民辦教育的發展更有后勁,更可持續. 《教育規劃綱要》對民辦教育正確引導、依法管理的問題

對民辦教育正確引導、依法管理,是國家促進民辦教育又好又快發展的根本途徑.《教育規劃綱要》提出大力支持民辦教育,同時提出依法管理民辦教育.依法管理民辦教育绝不意味著要限制民辦教育發展,而是要促進民辦教育健康持續發展.政府對民辦教育的引導和管理,目的是要使民辦教育在健康有序的軌道上發展,通過引導管理形成民辦教育與公辦教育共同發展的格局.“依法管理”主要的是依據《民辦教育促進法》的規定,以及《民辦教育促進法實施條例》等配套法規進行管理.對這些法規、規章應進行一次認真清理,檢查是否有與《民辦教育促進法》精神不一致的地方,要盡快進行調整,為民辦教育發展創造良好的法治環境.

民辦教育促進法:全國教育大咖聚焦820中國民辦教育節論壇

推進依法行政,依法監管,建設法洽政府,是國家引導管理民辦教育的主要內容.為民辦教育發展營造良好的制度環境,是政府推進自身轉型,履行提供公共教育服務職責的重要內容之一.《教育規劃綱要》要求教育行政部門要切實加強民辦教育的統籌、規劃和管理工作,积极探索營利性和非營利性民辦學校分類管理,規范民辦學校法人登記.這有利于民辦教育法制化環境的建構,并使我國民辦教育事業的發展步入法治化軌道.

維護好、實現好、發展好民辦學校師生的合法權益,是國家引導管理民辦教育的基本要求.《教育規劃綱要》要求落實民辦學校教職工參與論文范文管理、論文范文監督的權利和途徑.還要求民辦學校要建立完善符合法律規定、體現自身特色的學校章程和制度,依法辦學,从严治校,認真履行教育教學和管理職責,尊重教師權利,加強教師管理.保障學生的受教育權,對學生實施的獎勵與處分要符合公平、公正原則,健全符合法治原則的權利救濟制度. 《教育規劃綱要》對民辦教育的若干期待 《教育規劃綱要》期待民辦教育始終堅持公益性原則.一項社會事業之公益性,其本質就是表現為政府的主導作用.堅持民辦教育的公益性原則,就必須制定、健全、落實公共財政對民辦教育的扶持.我國《教育法》第八條第一款明確規定:“教育活動必須符合國家和社會公共利益”.《民辦教育促進法》第三條同樣規定:“民辦教育事業屬于公益性事業,是社會主義教育事業的組成部分”.《教育規劃綱要》在第十四章辦學體制改革專題中指出,“堅持教育公益性原則,健全政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣、充滿生機活力的辦學體制,形成以政府辦學為主體、全社會积极參與、公辦教育和民辦教育共同發展的格局”.教育盡管有所謂公辦和民辦之分,但归根到底都同屬社會的公益事業.如果說教育公平是社會公平的基礎,那么,同樣可以這樣說,公平教育亦是教育公平的基礎.因此,《教育規劃綱要》期待民辦教育堅守“公益性”這根紅線绝对不能含糊.

《教育規劃綱要》期待民辦學校的師生應該與公辦學校的師生享有同等待遇.關于民辦學校的教師在退休、養老等社會保險方面應當享有與公辦學校教師同等的待遇問題備受社會關注.盡管《民辦教育促進法》第二十七條規定,“民辦學校的教師、受教育者與公辦學校的教師、受教育者具有同等的法律地位”,這次《教育規劃綱要》也提出“建立完善民辦學校教師社會保險制度”,但民辦學校的教師在退休、養老等社會保險方面至今沒有與公辦學校教師完全享有同等的待遇.受教育者在接受國家資助、獎勵評價、就業、參加資格考試、報考國家公務員等方面都應與同級同學歷公辦學校學生同等對待,不得歧視.但要實現上述平等待遇,還需思想觀念的更新、法律制度的健全和監督檢查措施的落實.這更考驗著政府和教育管理者的智慧和勇氣. 《教育規劃綱要》期待民辦學校強化科學的辦學理念、樹立特色興校的品牌意識.民辦學校的辦學思路既要貼近市場需求,還要探究民辦教育客觀規律和受教育者的成長成才規律.在人才培養模式上,注意發揮自身的優勢,利用好國家對民辦教育的扶持優惠政策,抓住機遇,練好內功,自強自立.在專業設置上,要注意結合自身的屬性特點,爭取公辦學校更多的資源支持,揚長避短,努力做到“人無我有、人有我優、人優我特”.在教育教學管理上敢于創新,靈活調整,狠抓教學質量不放松,大膽改革創新學生考核評價機制,注重培養學生的實踐動手能力,為我國教育改革與發展多積累新鮮經驗,以體現出民辦學校自身特有價值.在教學科研上,既要盡力而為又要量力而行,切忌本末倒置,爭取高級別的科研項目,提升學校知名度和影響力,打造民辦學校特色興校的知名品牌,贏得科學發展的話語權、主動權與社會的尊重和認可. 《教育規劃綱要》期待民辦學校完善治理結構,健全自律機制.規范的法人治理結構是確保民辦學校自主性、公益性和促進其健康發展的重要制度保障.因此完善法人制度是建設現代民辦學校制度,形成民辦學校自主辦學、自我發展和自我約束機制的核心內容.《教育規劃綱要》的頒發為民辦學校完善法人治理機制提供了制度依據和新的契機.民辦學校章程是保障民辦高校正常運行和健康發展的自治規范,所以除理事會或董事會之外,建立以章程為基礎的內部管理制度,健全職工代表大會和監事會等制度,完善師生的權利救濟制度,維護好、實現好、發展好師生的合法權益,也是民辦學校在制度建設方面有待加強的重要內容.

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民辦教育促進法參考文獻總結:

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