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論文范文執法論文 武漢“論文范命”困境:誰來解決執法權限和身份合法性?

導讀:該文是論文范文執法論文范文,為你的寫作提供相關參考。

《中國經濟周刊》 記者 劉德炳 | 武漢報道

國內首頒“大論文范文”法規,論文范文局“升格”為論文范文委;用眼神執法,給小販下跪執法;頗有無間道色彩的練攤論文范文等近年来,發生在“九省通衢”——湖北武漢的一場“論文范論文范文命”,引起了廣泛關注.

然而,隨著日前更富戲劇性的“小販詐尸事件”的發生,武漢論文范論文范文命背后的深層次問題浮出了水面.

詐尸事件折射“管販”沖突仍存

8月3日下午,多位網友報料,武漢市江漢路論文范文論文范文,有大量群眾現場圍觀.

《中國經濟周刊》記者在現場走訪了解到,當日,多名小販在武漢市佳麗廣場附近占道擺攤,武漢市論文范文進行執法,雙方發生了沖突.

一位現場目擊者稱,3日下午4時許,有10多個男子跪在佳麗廣場旁,頭上纏著白布,披麻戴孝,有的還打著赤膊,聲言論文范文論文范文.同時,在披麻戴孝的人群旁邊,有一輛小推車,躺著一名黑衣男子,他一动不动,全身蓋白布,旁邊放著花圈.這一幕被人迅速發到微博上,一時間,“武漢論文范文論文范文”的消息引爆輿論.

不過,僅一個小時之后,極具戲劇性的一幕出現:“死去”的商販突然起身,從推車下面拿了一瓶礦泉水,咕咚咕咚地喝下幾口,說“太熱了,受不了”.

對此,武漢市應急辦回應稱,花圈、白布均為抗拒執法的道具,當事人經醫院檢查,并無外傷,網傳武漢論文范文論文范文的新聞不實.

這起持續近兩個小時的“詐尸”鬧劇,引發現場數百人圍觀,牽動警力數十名.武漢市論文范文委回應稱,涉事商販此前因不配合論文范文執法,與論文范文發生沖突.日前,武漢市警方對帶頭參加散布謠言、擾亂社會秩序的3名違法人員依法予以拘留.

正值武漢市“大論文范論文范文命”如火如荼之際,“小販詐尸事件”的發生,再次暴露了論文范文與攤販矛盾,來此采訪的記者不禁發問:武漢的論文范文改革是否真見成效?

“論文范論文范文命”未根本解決矛盾

近來,武漢市發動了一場改變城市面貌的大行動:保持城市干凈;探索環衛作業、排水疏澇、綠化養護等運行市場化;組建2000人的市容環境監督員,勸導、處罰隨地吐痰、亂扔垃圾等9種不文明陋習;十大環境整治戰役相繼打響;十大文化創意景觀建設啟動等其中,最引人矚目的是這一條:今年5月,成立了12年的武漢市城市管理局“升格”為武漢市城市管理委員會,高于一般委辦局.

規劃、建設、水務、環保、食品藥品等10多個部門中涉及城市管理的綜合執法權歸并到論文范文委,由論文范文委統一指揮、監督、考核.“論文范論文范文命,就是打破現有的利益和權力格局,實現權力的再分配.”武漢市長唐良智曾表示,論文范文改革,不仅仅是“換個牌子”,而是要構建職能有機統一、精干高效全新的“大論文范文機制”.

除了統一管理,改革還要求涉及城市綜合管理的城市公共基礎設施、市容環境、環境保護、園林綠化、湖泊保護等管理事項審批權、執法權等事權及相應財權下放到區.相關人士分析:“權力歸并與下放,動了很多相關部門的利益‘奶酪’,可见決心.”

《中國經濟周刊》記者日前在武漢走訪發現,與數年前相比,武漢市容市貌確實發生了較大改善,多位接受采訪的武漢市民也對此表示認同.

但對于“小販詐尸事件”的發生,有社會學分析人士指出,論文范文與攤販之間的矛盾依然是個頑疾,武漢的論文范文改革并沒有根本性解決這個問題.

對此,武漢在法治方面也做出了一定的努力.今年3月1日開始執行的《武漢市城市綜合管理條例》明確規定:“濫用職權,損害公民、法人或者其他組織合法權益的”,由所在單位或者上級部門、監察機關責令改正;情節嚴重的,對直接負責的主管人員和其他直接責任人員依法給予行政處分;構成犯罪的,依法追究刑事責任.

最典型的莫過于此前引起網絡熱議的武漢論文范文“用眼神執法”,正是為了避免激化論文范文與小販的矛盾;而今年發生在武漢的論文范文練攤事件,据称也是武漢論文范文希望从小販的角度出發,來最終緩和執法中的沖突.

但“小販詐尸事件”暴露出的問題說明,應對“管販”矛盾,并不是對論文范文執法人員嚴加管理就能解決的.

小販抱團,論文范文無可奈何

《中國經濟周刊》記者8月6日晚再次前往武漢佳麗廣場一帶,體驗了論文范文執法困境.

當晚9時許,離論文范文執法人員下班還有半個小時,記者看到,江漢路附近路面上擺滿了小攤位,有賣鞋子、賣衣服、賣臭豆腐的.在佳麗廣場附近,前后側等多個方向都有小販占道經營.其中,在廣場對面的丁字路口,小攤位數量較多.多名小攤販向記者直言,沒有手續,不用交費,沒有經任何單位和人批準,想擺攤就擺攤.

被問及“不怕論文范文執法嗎”,一名賣飲料的小攤販告訴記者:“我們搞游擊戰,論文范文來了我們就走,他們不可能一直都守在這里吧.”

另有一名小攤販告訴記者:“我在這里擺了10年的攤子,跟論文范文都比較熟了,誰敢動我的攤子?”這名攤販還表示,有些攤販之間相互抱團,論文范文奈何不了.

武漢市政府有關方面對《中國經濟周刊》表示,此次“小販詐尸事件”的背后,就有一定的團伙性質.

而武漢市一名基層論文范文工作人員向《中國經濟周刊》表示,除了小販容易流動、難執法外,在執法過程中常常面臨小販無理取鬧,甚至聚眾鬧事等抗拒執法行為,事態往往可能超出論文范文執法的范圍.

身份和權限需要法律定位

對于論文范文執法難題,業界普遍歸因于論文范文法律法規的缺失.有專家指出,解決商販和論文范文的對峙,關鍵要“有法可依”,不能因同情商販,就忽略了商販違法違規的事實;也不能因商販違規,就一抓了之.

在這方面,武漢走在全國前列.2013年3月開始施行的《武漢市城市綜合管理條例》(下稱“《條例》”)規定,禁止違法占用道路、橋梁、公共廣場、地下通道及其他公共場所堆放物品、擺攤設點、銷售商品.違反規定的,責令改正,暫扣其經營的物品和有關工具,并可以按占地面積每平方米200元的標準處以罰款.

對于類似“小販詐尸”這類事件,《條例》規定,論文范文機關對阻礙城市綜合管理行政執法人員依法執行職務的行為,應當及时制止,并依照有關法律、法規的規定立案查處.

《條例》施行以來,雖然武漢市在处理一系列類似事件時積累了一定經驗,但小販占道擺攤、堵住路口的情況在短期內依然大量存在,城市面貌與小販生存仍然沒有尋找到一個合適的平衡點.

對此,武漢大學社會發展研究所所長羅教講認為,至今,國內尚未出臺一部行政法層面的論文范文執法法律.而武漢出臺的《條例》,在具体執法細節方面也難稱完善.目前的論文范文執法權來源于各地方性法規、部門規章和其他行政規范性文件,不僅法律位階低,內容各不相同,且有濃厚的地方色彩,內容也不夠完善.解決商販和論文范文之間的沖突,關鍵還是要從根源入手,首先解決執法權限和論文范文身份合法性問題.“這個問題解決好了,暴力執法和暴力抗法才能做到違法必究.”

此外,羅教講認為,城市發展中也可以考虑為小商小販留下合法的生存空間;還要從提高市民素質入手,提高各方守法意識,以減少論文范文執法中的暴力事件.

部分城市管理實踐的創新和探索

市場化探索:論文范文外包

城市:廣東深圳

廣東深圳從2007年開始實行“論文范文外包”.在這一模式下,深圳市城市管理局和物業公司簽訂合同,將論文范文工作——包括設施巡查、清理衛生死角、協助綜合執法等13項服務整體外包,但其中,“政府的執法權是否發生轉移”、“政府購買公共服務的‘邊界’在哪里”等一系列問題成为爭論的焦點.2012年,深圳南山粵海街道承包論文范文業務的公司被揭發原來是一個“黑社會”團伙.今年5月,深圳論文范文局發布指導意見,要求參與投標的社會組織應以保安公司為主,服務過程擅自行使罰款等執法權將終止服務合同.

服務創新:商販地圖

城市:山東濟南、浙江縉云

濟南論文范文把服務作為解決城市各種“疑難雜癥”的主線,化堵為疏,為瓜農編制“西瓜地圖”、自行車地圖、便民報攤地圖、公廁地圖、百個周末蔬菜臨時直銷點地圖等,不僅讓流動商販有了“棲息”謀生之地,還方便了市民,城市市容也得到了保障.

機制探索:大論文范文

城市:江蘇淮安、湖北武漢、山東德州、江西宜春等

2005年,山東德州推行“大論文范文局”模式,其最大的特點是管理、執法一體化,大論文范文局職權很大,“管天管地管空氣”.2007年,江蘇淮安也成立了由市長任主任、分管城建的副市長任副主任的城市管理委員會,下面設立辦公室,由論文范文局局長任辦公室主任,委員會下面相關的區和職能部門的領導任成員.但德州模式的效果過多依賴領導個人;淮安模式權力太小,協調成本太高.2009年,住建部指導在全國各地級市(或富裕的縣級市)統一建立城市綜合管理委員會,由市長任“一把手”,統籌各職能部門.

論文范文:某S解說論文范文執法,夠牛逼的???

執法探索:四權分離

城市:陜西西安

西安蓮湖區論文范文執法局實行“四權分離”之后,檢查權由局督辦中心統一行使;調查權由各中隊按督辦任務行使;處罰權由中隊法制員、局法制科、分管副局長論文范文審查行使,對案情復雜和處罰超過5000元的還要召開案審會;強制權交由蓮湖區法院論文范文巡回法庭行使.同時還出臺規定,收回各中隊的空白法律文書,取消了罰款票據,當事人只憑正式的處罰決定到指定銀行繳納罰金,這就從源頭上防止了亂罰款.

科技探索:數字化論文范文

城市:北京、遼寧沈陽

沈陽數字化論文范文系統把城市管理區域劃分成若干個萬米大單元網格,把城市管理的對象劃分為部件和事件:部件即所謂的市政設施、固定設施類,比如交警設施、市政設施、井蓋、路燈等;事件就是自然或者人為因素導致破壞的情況.全市400多名數字化論文范文監督員,每天在自己的責任網格內進行巡查.

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